國家稅務(wù)總局杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《國家稅務(wù)總局杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)稅務(wù)局重大行政決策程序?qū)嵤┺k法（試行）》的通知
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2020-12-29
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國家稅務(wù)總局杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《國家稅務(wù)總局杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)稅務(wù)局重大行政決策程序?qū)嵤┺k法（試行）》的通知
局內(nèi)各單位：
《國家稅務(wù)總局杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)稅務(wù)局重大行政決策程序?qū)嵤┺k法（試行）》及相關(guān)配套制度已經(jīng)區(qū)局局長辦公會研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
附件：1.國家稅務(wù)總局杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)稅務(wù)局重大行政決策聽取意見實施辦法
2.國家稅務(wù)總局杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)稅務(wù)局重大行政決策合法性審查實施辦法
3.國家稅務(wù)總局杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)稅務(wù)局重大行政決策集體決定實施辦法
國家稅務(wù)總局杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)稅務(wù)局
2020年12月29日
國家稅務(wù)總局杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)稅務(wù)局重大行政決策程序?qū)嵤┺k法（試行）
為規(guī)范國家稅務(wù)總局杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)稅務(wù)局（以下簡稱“區(qū)局”）重大行政決策行為，進一步完善重大行政決策程序，切實推進科學(xué)決策、民主決策、依法決策，不斷提升區(qū)局稅收治理現(xiàn)代化水平，根據(jù)《國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局重大行政決策程序暫行辦法》（浙稅發(fā)〔2019〕105號）、《杭州市人民政府重大行政決策程序規(guī)則》（杭政〔2015〕67號）和《國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局重大行政決策程序規(guī)定（試行）》（杭稅發(fā)〔2020〕60號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)稅務(wù)工作實際，制定本辦法。
一、重大行政決策原則
重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策的全過程。作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、民主、依法決策，堅持從稅收實際出發(fā)，充分聽取多方面意見，嚴格遵守法定權(quán)限，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革要求，服務(wù)全區(qū)高質(zhì)量推進新時代稅收現(xiàn)代化走在前列的目標(biāo)。
二、重大行政決策范圍
本辦法所稱重大行政決策，是指區(qū)局依照法定職責(zé)，對關(guān)系稅務(wù)工作全局、社會影響面廣、專業(yè)性強、涉及公民、法人和其他組織切身利益的重大事項所作出的決定。
下列事項列入?yún)^(qū)局重大行政決策集體決定范圍：
（一）全區(qū)稅收發(fā)展中長期規(guī)劃；
（二）重大稅費政策和改革方案的落實；
（三）直接涉及社會公眾切身利益或社會關(guān)注度高的其他重大事項。
（四）上級規(guī)定的其他事項。
稅收規(guī)范性文件、人事任免、行政問責(zé)和重大突發(fā)事件不適用本辦法。
區(qū)局根據(jù)本條規(guī)定，確定決策事項目錄、標(biāo)準，經(jīng)區(qū)局黨委同意后向社會公布，并根據(jù)實際情況調(diào)整。
三、責(zé)任分工
區(qū)局有關(guān)部門作為重大行政決策的承辦和執(zhí)行機構(gòu)，負責(zé)重大行政決策的調(diào)研、方案起草、征求意見、組織專家論證、組織聽證工作、風(fēng)險評估、公平競爭審查、執(zhí)行等工作。
辦公室負責(zé)重大行政決策議題的收集、提交、督查工作。
法制科負責(zé)重大行政決策草案的合法性審查。
四、決策步驟
（一）前期論證
對各方面提出的決策事項議題，按照下列規(guī)定進行研究論證后，報請區(qū)局黨委決定是否啟動決策程序：
1.區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)提出決策事項建議的，交相關(guān)職能部門研究論證；
2.職能部門提出決策事項建議的，應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等；
3.人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項議題，以及納稅人、繳費人或其他組織提出書面決策事項議題的，交職能部門研究論證。
（二）決策程序
啟動決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策事項的承辦部門，由決策事項承辦部門負責(zé)重大行政決策草案的擬訂等工作。決策事項需要兩個以上部門承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭承辦部門。
除依法應(yīng)當(dāng)保密或者為了保障經(jīng)濟社會安全和穩(wěn)定以及執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令需要立即作出決定的情形外，重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循下列程序規(guī)定：
1.對有關(guān)決策事項中直接涉及相關(guān)群體切身利益或者公眾普遍關(guān)注的問題，組織公眾參與；
2.對有關(guān)決策事項中專業(yè)性、技術(shù)性較強的問題，組織專家論證；
3.對有關(guān)決策事項中涉及公共安全、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護等方面且意見分歧較大的問題，組織風(fēng)險評估；
4.對涉及市場經(jīng)濟行為的決策方案進行公平競爭審查；
5.對決策方案進行合法性審查；
6.局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。
（三）聽取意見
決策事項承辦部門應(yīng)當(dāng)采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項除外。對決策事項中專業(yè)性、技術(shù)性較強的問題，承辦部門應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等。重視公眾參與和專家論證中的不同意見，組織好風(fēng)險評估，充分考慮與決策有關(guān)的社會穩(wěn)定、公共安全、涉稅風(fēng)險、輿情風(fēng)險等方面可能存在的問題。
具體辦法區(qū)局另行制定了《國家稅務(wù)總局杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)稅務(wù)局重大行政決策聽取意見實施辦法》（附件1）。
（四）合法性審查
重大行政決策事項應(yīng)當(dāng)提交法制科進行合法性審核，必要時應(yīng)當(dāng)邀請法律顧問參與合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者合法性審查未通過的，不得提請局領(lǐng)導(dǎo)集體討論審議。
具體辦法區(qū)局另行制定了《國家稅務(wù)總局杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)稅務(wù)局重大行政決策合法性審查實施辦法》（附件2）。
（五）集體決定
重大行政決策的集體決定，適用《中共國家稅務(wù)總局杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)稅務(wù)局委員會工作規(guī)則（試行）》和《國家稅務(wù)總局杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)稅務(wù)局工作規(guī)則（試行）》相關(guān)規(guī)定。
具體辦法區(qū)局另行制定了《國家稅務(wù)總局杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)稅務(wù)局重大行政決策集體決定實施辦法》（附件3）。
（六）信息公開
重大行政決策應(yīng)通過規(guī)定的途徑及時公布。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過適當(dāng)方式進行宣傳解讀。依法不予公開的除外。
五、其他事項
（一）重大行政決策過程記錄和材料由決策承辦部門及時整理并按檔案管理有關(guān)規(guī)定歸檔。
（二）重大行政決策事項按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)報請省市局和區(qū)黨工委區(qū)管委會批準、決定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）區(qū)局對決策執(zhí)行部門的執(zhí)行情況進行督促檢查。決策執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，并根據(jù)職責(zé)反饋執(zhí)行情況。
（四）決策執(zhí)行部門發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目標(biāo)實現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時向決策承辦部門和局領(lǐng)導(dǎo)報告。
（五）公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向決策執(zhí)行部門或區(qū)局提出意見建議。
（六）有下列情形之一的，可以組織決策后評估，并確定承擔(dān)評估具體工作的部門：
1.重大行政決策實施后明顯未達到預(yù)期效果；
2.公民、法人或者其他組織提出較多意見；
3.其他認為有必要的情況。
開展決策后評估，應(yīng)當(dāng)注重聽取社會公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估?？梢晕袑I(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行，決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的部門除外。決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。
（七）依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；出現(xiàn)必須中止執(zhí)行的情況，區(qū)局主要負責(zé)人可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法履行相關(guān)法定程序。
（八）違反本辦法造成決策嚴重失誤的，或者依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策而久拖不決的，履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的，拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報、謊報或者漏報而造成重大損失、惡劣影響的，對相關(guān)人員依法追究責(zé)任。集體討論決策草案時，有關(guān)人員對嚴重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責(zé)任。
（九）本辦法自發(fā)文之日起施行。
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