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寧稅發(fā)〔2020〕53號(hào)

國家稅務(wù)總局南京市稅務(wù)局關(guān)于支持中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

南京片區(qū)發(fā)展試行稅收包容審慎監(jiān)管的意見

 

國家稅務(wù)總局南京市各區(qū)稅務(wù)局,市局各處室、派出機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)（以下簡稱“南京片區(qū)”）建設(shè)要求，南京市稅務(wù)局決定在南京片區(qū)試行以下稅收包容審慎監(jiān)管措施，進(jìn)一步釋放改革創(chuàng)新動(dòng)能，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，助力南京片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

一、支持創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等，在政策適用過程中缺乏明確規(guī)定或存在明顯爭議的，可以通過集體審議的方式，從有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于納稅人的角度提出處理意見或過渡性措施，并及時(shí)向上級(jí)反映爭取支持，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。

二、試行稅收政策預(yù)約裁定制度。南京片區(qū)企業(yè)預(yù)期出現(xiàn)特定的攸關(guān)重大經(jīng)濟(jì)利益的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，難以直接適用現(xiàn)行稅收法律法規(guī)進(jìn)行計(jì)稅和申報(bào)時(shí)，報(bào)經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)后提供稅收政策適用預(yù)約裁定，企業(yè)因遵從預(yù)約裁定而出現(xiàn)未繳或者少繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)在三年內(nèi)要求企業(yè)補(bǔ)繳稅款，但不加收滯納金。

三、推進(jìn)征納合作遵從管理。在全面溝通的基礎(chǔ)上，征納雙方簽訂《稅收遵從合作協(xié)議》。簽訂合作性遵從協(xié)議的企業(yè)，納入增值稅發(fā)票智能審核系統(tǒng)“白名單”管理范圍，保障發(fā)票供應(yīng)；除由總局、省局明確規(guī)定的實(shí)地核查事項(xiàng)、下發(fā)任務(wù)或有涉稅舉報(bào)外，協(xié)議期內(nèi)不安排納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查。

四、試行遞進(jìn)式稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。除總局、省局下發(fā)任務(wù)外，對(duì)集團(tuán)企業(yè)（包括千戶集團(tuán)）在南京片區(qū)的分支機(jī)構(gòu)，一般不以分支機(jī)構(gòu)作為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)對(duì)象，以集團(tuán)整體為對(duì)象集中分析應(yīng)對(duì)。優(yōu)化提示提醒策略應(yīng)用，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的企業(yè)先予以提示提醒，一般不實(shí)行實(shí)地檢查，督促企業(yè)自我糾正，降低企業(yè)稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)和納稅成本。

五、開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)。參照《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<開展稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案>的通知》（稅總函〔2019〕266號(hào)），對(duì)南京片區(qū)納稅人需要提供的有關(guān)涉稅證明，以書面形式將證明義務(wù)和證明內(nèi)容一次性告知納稅人，納稅人書面承諾符合告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，可以免于提供相關(guān)證明材料。

六、實(shí)施“兩無一免”，加快退稅辦理進(jìn)度。試行“無申請(qǐng)、無紙化、免填單”的退稅模式，在南京片區(qū)率先實(shí)行一般退抵稅全程網(wǎng)上辦理，納稅人通過電子稅務(wù)局在線辦理誤收多繳、入庫減免、匯算清繳、結(jié)算多繳等一般退抵稅業(yè)務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)全程在線審核退稅。

七、對(duì)輕微違法行為審慎處罰。企業(yè)非主觀故意的涉稅違法行為，在嚴(yán)格執(zhí)行“首違不罰”基礎(chǔ)上，試行“學(xué)法輕罰”的柔性執(zhí)法，按照裁量基準(zhǔn)的最低限處罰；違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

八、保障納稅人的合法權(quán)利。對(duì)降低納稅信用等級(jí)、實(shí)施欠稅公告等影響納稅人權(quán)益的，要聽取納稅人意見，給予納稅人自我補(bǔ)正的空間；作出對(duì)納稅人不利的行政行為，要切實(shí)維護(hù)納稅人的陳述申辯和救濟(jì)權(quán)利。擴(kuò)展納稅人權(quán)益保護(hù)途徑，發(fā)展“納稅人之家”，及時(shí)化解征納矛盾。

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的政治經(jīng)濟(jì)形勢下，進(jìn)一步深化改革構(gòu)筑全方位高水平對(duì)外開放新格局的重大戰(zhàn)略部署。南京片區(qū)承擔(dān)建設(shè)“具有國際影響力的自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對(duì)外開放合作重要平臺(tái)”的重要使命。全市稅務(wù)系統(tǒng)要緊緊圍繞市委市政府“兩城一中心”戰(zhàn)略定位，牢牢扭住制度創(chuàng)新核心任務(wù)，堅(jiān)持“首創(chuàng)性”和“差異化”，在認(rèn)真落實(shí)總局、省局有關(guān)政策措施的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)稅收包容審慎監(jiān)管，試行與區(qū)域內(nèi)企業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的監(jiān)管模式，創(chuàng)造更加良好的稅收營商環(huán)境。

各部門要堅(jiān)持解放思想、創(chuàng)新發(fā)展，突破傳統(tǒng)的稅收監(jiān)管思維，尊重納稅人的主體地位，實(shí)施納稅人誠信推定，更加徹底地還責(zé)還權(quán)于納稅人，持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)和監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)管最小化、事中事后監(jiān)管最優(yōu)化。納稅人出現(xiàn)虛開、騙稅、稅收欺詐等嚴(yán)重違法行為，及違反《稅收遵從合作協(xié)議》和不履行容缺辦理承諾的，自行為發(fā)生之日起2年內(nèi)，稅務(wù)機(jī)關(guān)不再對(duì)其實(shí)行稅收包容審慎監(jiān)管措施。南京片區(qū)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本意見印發(fā)之日起一個(gè)月內(nèi)，制定具體的實(shí)施辦法，報(bào)市局備案審核后實(shí)施。執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況新問題及時(shí)向市局（政策法規(guī)處）報(bào)告。                       

 

 

 

國家稅務(wù)總局南京市稅務(wù)局

2020年7月28日